任慧华、马立荣|全球毒品问题治理的中国实践与启示

毒品犯罪已遍布世界各地。从某种意义上说，毒品问题已经成为对国际社会的严重危害。国际社会一直在为控制毒品问题作出不懈努力，但毒品问题仍呈现愈演愈烈的趋势。有效禁毒仍是国际社会在社会治理方面面临的主要研究课题。在新时代背景下，中国作为世界大国，始终把打击和惩治毒品犯罪作为加强社会治理的一项重要工作，在毒品治理方面进行了大量探索和尝试，这无疑对全球药物治理有影响。 纵观目前国内学者对全球药物治理的研究成果，研究视角比较单一，从整个国际社会的角度对药物治理的研究比较分散。有鉴于此，本文着眼于新时代背景下严峻的全球毒品形势，深入剖析新时代背景下我国毒品治理的实践经验，以期为治理提供经验和借鉴。全球毒品问题。

一、全球毒品治理的真正困境

毒品问题的治理是世界性难题，受到国际社会的高度重视。尽管国际社会加大了应对毒品问题的力度，但从实际效果来看，毒品问题并没有出现根本好转的迹象，反而陷入了越来越多的困境。

(一)药品治理政策分歧加剧

全球药物治理共识是全球药物治理统一战线的基础。自全球药物治理统一战线以来，关于药物合法化的争论一直存在。一些国家基于政治、经济、社会、历史、文化等因素，提倡有限或完全的大麻合法化政策。这种药物治理政策的分歧导致全球药物治理统一战线出现裂痕，这种裂痕越来越严重。 2016年，在纽约联合国总部举行的新一届联合国世界毒品问题特别大会期间，鉴于一些国家已经将大麻合法化，一些毒品，美国在毒品犯罪问题上的强硬立场有所缓和。 ——生产国和贸易国提倡毒品。合法化或部分合法化。 2018 年 10 月 17 日，加拿大法律规定 18 岁以下的人拥有 30 克以下的大麻是合法的。

一方面，全球毒品问题治理的不同政策加剧了毒品全球化重新出现的风险。随着一些国家大麻合法化，对大麻的需求急剧上升，极大地刺激了全球大麻生产和走私活动的增长，从而增加了重新启动毒品全球化的可能性。另一方面，大麻合法化也对全球禁毒机制和法律体系产生了巨大影响。目前毒品合法化的国家，全球毒品问题治理的主要法律依据和依据是1961年联合国制定并通过的《麻醉品单一公约》和1972年通过的《公约修正议定书》。各国禁止建立由政府监管的大麻种植、销售、购买和持有市场。换句话说，任何形式的政府批准的“大麻合法化”都违反了这项国际公约。一些国家提倡有限或完全的大麻合法化政策，这将使这一重要的国际禁毒公约形同虚设，全球禁毒合作难以继续推进。

(二)新药的传播愈演愈烈

新型精神活性物质已成为“全球新威胁”，呈现区域分布不平衡、更新换代快、交易市场活跃多变的趋势。新型精神活性物质的爆发是一种普遍现象。迄今为止，全球已有120多个国家报告了新的精神活性物质的发现。但根据不同国家的报道，不同地区出现的新型精神活性物质的种类和数量存在较大差异。据统计，全球报告新型精神活性物质数量最多的10个国家是加拿大、芬兰、德国、匈牙利、日本、俄罗斯联邦、瑞典、土耳其、英国和美国。它们主要来自亚洲、欧洲和北美三个地区，而非洲、中美洲、近东和中东、西南亚等地区报告的 NPS 数量仍然非常有限。新的精神活性物质是多变和易变的，并且正在以前所未有的速度被替换。新的精神活性物质平均每周出现不少于一种。据统计，2009 年至 2019 年，全球报告了约 950 种新的精神活性物质。 NPS 市场充满活力和波动。有的NPS推出后很快就会消失，有的则可以在医药市场站稳脚跟，建立自己的利润空间。

(三)药政合作机制薄弱

全球毒品治理合作机制是有效治理毒品问题的重要因素。由于全球药物治理的复杂性，现有的全球药物治理合作机制仍存在缺陷。一方面，虽然全球毒品问题治理合作机制已逐步建立和发展，但至今仍不完善和健全。从客观上看，当前全球毒品问题治理组织架构不健全，法规、章程、协议、条约等不健全，呈现投入少、源头阻断不力的局面。与此同时，毒品生产和贩运组织的国际化、集团化、网络化和功能化不断加强。全球毒品治理合作机制的不完善，给毒品生产和贩运组织留下了国际环境和空间。另一方面，全球毒品问题治理合作薄弱。在全球毒品治理战线的引领下，大多数国家都主张打击毒品犯罪，但在具体实施过程中，不同国家会根据自身利益发出不同的声音。例如，在打击毒品来源的过程中，世界上大部分的药品产区位于几个国家的交汇处，相互交汇的国家政府之间经常出现管辖权纠纷。当一个国家实施具体的打击措施时，不法分子利用该国的分界线躲避袭击，而禁毒人员如果在袭击过程中不经意间，就有可能侵犯他国的主权，从而造成很大的麻烦此外，全球毒品治理合作面临的主导性和协调性问题，导致全球毒品治理合作薄弱，进而大大降低了对毒品犯罪的打击力度。

(四)药品市场越来越复杂

暗网由于匿名性强、追溯难度大、动态性高等特点，已成为贩毒和交易的重要平台。年度全球毒品调查基于对 50 多个国家和地区的调查发现，使用毒品通过暗网购买毒品的网民比例从 2014 年 1 月的 4.7% 上升到 2014 年 1 月的 15%。 2020 年 1 月。暗网交易不仅在高度匿名的前提下连接了供应商和用户，让毒品犯罪更容易触手可及，也给打击毒品犯罪带来了巨大障碍。

在过去的 20 年里，全球药品市场普遍扩大并变得越来越复杂。一方面，药品种类越来越多，使得药品市场越来越复杂。经过20年的发展，药物种类从传统药物到合成药物再到新型精神活性物质，药品市场发生了翻天覆地的变化。尤其是新型精神活性物质更新换代迅速，种类繁多，使得药品市场上的药品种类日益增多。多样化的毒品市场对国内和国际打击毒品犯罪提出了巨大挑战。另一方面，毒品市场的日益复杂也体现在犯罪集团反击能力的增强上。在严厉打击毒品犯罪的背景下，毒品犯罪仍屡屡发生。原因在于，随着打击力度的加大，毒品犯罪组织的反击能力有所增强。现实中，毒品犯罪组织的核心成员很难被绳之以法，因为毒品犯罪组织不断更新管理模式，采取单线联系方式，不断更新毒品犯罪设备，使用现代化的高从事与毒品有关的犯罪的技术。日益复杂的毒品和犯罪市场对全球毒品问题的治理提出了更高的要求。

二、全球毒品问题治理的中国实践

新中国成立以来，打击毒品犯罪一直是维护国家安全、维护社会秩序的重要举措之一。在新时代背景下，中国针对毒品问题采取了一系列措施，成效显着。新时代中国毒品问题治理的实践和经验，为全球毒品问题治理提供了新的启示。

(一)推动跨国联合执法，提升打击毒品犯罪能力

鉴于毒品犯罪国际化，我国禁毒执法机构不断加强与全球毒品问题治理的联动，积极参与全球毒品问题治理，构建符合国际标准的毒品治理合作新格局。打击毒品犯罪的中国国情和国际需求。

一方面，中国不断加大对全球毒品问题治理的参与度和贡献度。作为联合国安理会常任理事国，中国一直积极参与联合国毒品治理政策的制定，深入参与各种全球毒品治理合作机制，为全球毒品治理贡献了不可或缺的力量，逐步成为全球毒品治理的一员。问题治理领域中最重要的角色。第一，我国是全球禁毒合作的重要参与者，为全球禁毒事业提供了中国智慧。例如，我国缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨和联合国毒品和犯罪问题办公室共同建立了大湄公河次区域禁毒合作“六国七方”谅解备忘录，始终以实际行动给予高度支持，参与“六国七方”谅解备忘录“东亚替代发展合作”等双边或多边合作项目，牵头承担贩毒形势评估调查等项目在湄公河。第二，我国加入国际刑警组织以来，将其作为全球毒品问题治理的重要平台。长期以来，我国以积极态度开展国际刑警组织全球毒品问题治理合作。不仅高度重视国际刑警组织举办的各类反毒品犯罪研讨会，还全面参与协助国际刑警组织打击跨境毒品犯罪活动。充分利用现有通知系统，追捕毒品犯罪嫌疑人。

另一方面，中国以务实的态度参与全球禁毒合作。随着跨境毒品犯罪的组织化和专业化，全球毒品治理不再只是口号，而是实际行动。情报是打击跨境毒品犯罪的首要内容。我国历来高度重视毒品犯罪情报信息的收集工作，及时与国际社会交流毒品犯罪情报信息，提高情报和信息利用效率，有力推动全球毒品问题治理合作。此外，中国实施联络员交流制度，在日常工作中向24个驻外使领馆派出警务联络员，收集和交流毒品犯罪案件线索和相关法律法规等情报信息。提高全球药物治理合作的情报和信息交流水平。

(二)实施跨境替代发展，减少对种植药物原植物经济效益的依赖

中国在国际合作中全面推进跨境替代发展发挥了力量和影响力。目前，世界毒品主要来自“金星月亮”和“金三角”地区。近年来，在联合国的倡导下，中国为跨境替代发展做出了许多贡献。替代发展不仅仅是用其他农作物替代原药植物的种植，而是帮助原药植物种植地区发展经济，包括发展工业、农业、教育、旅游等。 . 1990年以来，中国通过对原药植物种植区的技术援助、农业支持等多种形式，主动帮助罂粟传统种植区开展跨界替代发展，帮助其开发旅游资源和旅游业。此外，中国还帮助原药植物种植区山区人民发展养殖和采矿，改善他们的工作和生活条件。我国采取的一系列措施，在一定程度上减少了药原植物种植面积，减少了药原植物种植经济效益对药原植物种植经济的依赖，促进了药原植物种植区的发展，减少了威胁。向国际社会推广药物原植物种植区。 ，为跨境替代发展的国际推广取得了初步成果，积累了丰富的实践经验。

(三)利用大数据全面管理和创新毒品问题治理模式

随着大数据时代的到来，利用大数据控制毒品犯罪是新时代禁毒的必然趋势。我国顺应时代潮流，充分利用大数据综合治理毒品犯罪，颇有成效。首先，大数据分析毒品犯罪情报。在当今大数据时代，每天都会产生大量的信息，而这些信息实际上是每个人在当前社会的日常交流过程中留下的。通过收集和分析这些数据，我们可以及时掌握违法犯罪活动。大数据分析技术是基于收集到的大量数据，对数据进行分析，发现数据之间的相关性和规律性，实现对毒品犯罪的预测和判断。二是利用大数据开展禁毒调查。大数据技术在毒品犯罪案件侦破中的作用不容忽视。一方面，优化禁毒部门内部资源配置。在利用大数据侦查毒品犯罪的过程中，根据不同时期犯罪的不同特点，缉毒部门可以合理调整工作重点和工作方向。如果经过大数据分析，近期毒品生产犯罪猖獗，禁毒部门可以开展专项行动，加大人员投入。这样可以在一定程度上缓解资源短缺的问题，最大限度地利用现有资源，发挥战斗力，最大限度地发挥打击效果。另一方面，通过大数据加强证据的固定和收集。在网络时代，利用网络进行毒品犯罪的现象越来越普遍。大量不法分子利用互联网进行交易，及时销毁证据，给实务部门收集和储存证据带来了难题。在运用大数据打击毒品犯罪的过程中，通过对海量数据的分析，可以及时掌握与定案犯罪有关的书证、音像资料、电子数据等证据，为大力支持缉毒部门发现、固定和提取证据。最后，利用大数据实现毒物监测。利用大数据监测分析近年毒品犯罪、涉毒人员数量、累犯、涉毒犯罪等情况，揭示毒品犯罪现状，预测毒品犯罪未来发展趋势和新问题、新特点犯罪。 防患于未然，提高打击、预防和控制毒品犯罪的能力和水平。

(四)通过国际援助和培训加强药物治理能力

毒品犯罪遍及全球，已成为国际社会的一大顽固问题。毒品问题需要世界各国共同解决。中方将在力所能及的范围内向有关国家特别是友好邻国提供帮助和帮助。此项援助涉及多项内容，主要包括禁毒设施设备援助和禁毒人员培训等。各国经济技术水平存在一定差距，极大制约了全球药物治理与合作的平衡。禁毒技术水平直接影响禁毒工作的最终效果。为提高周边国家禁毒技术水平，切实满足全球禁毒合作援助要求，中国不断加大对周边国家的投入。例如，向老挝、哈萨克斯坦等国提供禁毒设备援助，帮助其建设禁毒实验室。同时，我国公安禁毒部门派出云南警察学院、新疆警察学院等公安机关专家赴巴基斯坦、老挝、哈萨克斯坦、泰国等国开展禁毒实战培训。迄今为止，已培训了一大批外国禁毒人员。中国认真履行全球药物治理合作义务，为提升全球药物治理能力贡献力量。

三、中国对全球毒品问题治理的启示

基于毒品犯罪的隐蔽性、灵活性和现场不确定性，打击毒品犯罪的难度高于一般刑事案件。作为世界大国，中国在毒品治理方面积累了丰富的经验。在新时代背景下，国际社会可以借鉴中国的毒品治理实践和经验，改善全球毒品问题治理的现有不足，有助于进一步改善全球毒品问题。治理专业化水平。

(一)弥补全球毒品问题治理认知差异意识

意识形态的一致性是全球毒品治理的基础毒品合法化的国家，强化毒品治理意识，弥合各国认知差异，进一步推动全球毒品治理。世界各国在经济、政治、历史、文化等方面存在显着差异，导致政府和公民对毒品的态度不同。一般来说，他们可以分为两个阵营。这两个阵营也代表了国际社会对毒品的两种截然不同的态度。一位认为毒品应该合法化，另一位主张毒品合法化。毒品违法认为，任何与毒品生产、贩卖、吸烟等相关的行为，都是违反相关法律法规的违法行为，应当受到相应的法律制裁。坚持毒品合法化认为，公民吸毒等行为是自愿选择，属于自然人权范围。外界不应该用法律过多干涉，剥夺个人的权利。这两个对立的阵营势必使全球毒品问题治理在很大程度上不一致，国家和地区之间的毒品治理力量难以整合。因此，有必要打破各国之间的分歧，加强对毒品危害性的认识，认识到毒品给全人类的生存和发展带来了巨大威胁，努力就毒品非法化问题形成共识。药物，然后整合世界。各国强强联手，共同应对毒品犯罪带来的威胁。

(二)加强全球毒品问题治理预防和打击立法

预防犯罪是控制毒品犯罪的根本策略。只有预防和打击并重，毒品犯罪才能得到有效治理。同样，在完善全球毒品问题治理相关法律时，应兼顾预防毒品犯罪，同时强调打击毒品犯罪。之前的立法将大部分精力集中在打击和惩治毒品犯罪上。今后，有必要加强对毒品犯罪的预防立法。具体而言，就是将严格限制药品来源的各项政策合法化，以法律为强制手段，推动药品来源控制的目标。例如，限制部分国家“以药养政”、“以药养军”的现象，促进药源区经济发展，保障药源区农民生产生活质量等。 ，均纳入法定管辖范围。此外，打击跨境毒品犯罪法不仅要求根据毒品犯罪的新情况增加新的犯罪，扩大犯罪对象的范围，而且在现有制度的基础上完善和完善刑罚制度。例如，鼓励自首、推动简化毒品犯罪审判、优先考虑毒品犯罪审判等。同时，这些法律文件不仅包括国际层面的国际公约和地区层面的多边协定，还包括各个相关国家的国内立法。经过不断完善，兼顾方方面面，已形成全面可行的全球毒品问题治理法律体系。

(三)完善全球毒品问题治理的国际合作机制和法律

全球毒品问题治理合作机制是现有解决毒品犯罪的国际合作机制。这一机制是在西方列强的倡导下建立起来的。西方列强拥有话语权。一般来说，它对西方列强更有利。这显然是不公平的，需要进一步改进。例如，目前国际社会的药品来源基本在发展中国家，而药品的主要消费国是发达国家。但发达国家一直指责发展中国家是毒品问题的根源，主张实现全球禁毒首先要遏制发展中国家的毒品生产。相反，发达国家对药物消费的巨大需求是刺激发展中国家药物生产的主要动力。在打击毒品犯罪过程中，国际社会应携手遏制生产和消费两个环节，采取双管齐下的办法解决毒品问题。全球药物治理合作机制中类似的不合理和不公平机制还很多，成为全球药物治理合作进一步发展的绊脚石。在全球化时代，毒品问题已成为全球性问题，合作已成为国际关系的主旋律。世界各国要想在毒品治理方面取得最终胜利，就需要与其他国家加强广泛务实的毒品治理合作，这需要广大发展中国家参与完善全球毒品治理合作机制。可尝试通过召开全球药物治理会议、制定全球药物治理共同方案、签署全球药物治理条约等方式提升药物治理合作水平，使全球药物治理合作机制更加完善。具有代表性和可操作性。更能体现大多数国家的利益。

1998年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》等国际法律文件对毒品犯罪从犯罪的认定、犯罪的处罚原则、国际刑罚的形式等方面作出了规定。合作。更详细的规定对惩治毒品犯罪具有重要的指导意义。现实中，法律条文的规定与实际操作还存在较大差距。为真正发挥现有禁毒相关法律的作用，将理想的法律条文转化为现实，需要更加重视法律的实施。努力工作。一方面，各国禁毒法律不应违反相关国际法律法规，并以相关国际法为基础，努力缩小国际与国内法律法规的差距，不断接近惩治的理想状态。毒品犯罪。另一方面，各国要严格遵守国际国内相关法律法规，在适用国内刑法惩治毒品犯罪的过程中，要贯彻全球毒品问题治理精神，严厉惩处毒品犯罪，减少毒品犯罪。各国毒品犯罪的因素，加大毒品治理力度。 .

(四)建立多层次药控技术合作

随着大数据、人工智能、区块链等技术的快速发展，毒品犯罪也在各种新兴技术的帮助下变得隐蔽化、智能化、科技化。为有效控制毒品犯罪，全球毒品问题治理还必须依托现代科技，充分利用大数据、人工智能等高新技术助力毒品治理。一是建立全球毒品犯罪预警和报告体系，构建以科技为支撑的全球治理新体系。各国可探索建设“禁毒科技防控墙”，充分发挥防空、物防、技防相结合的禁毒防控模式，着力发挥禁毒技防的关键作用，充分挖掘各类涉毒数据，力争做到缉毒的及时性和抓捕毒贩的准确性是禁毒工作的目标。

同时，联合国毒品和犯罪问题办公室应在全面收集各国涉毒数据的基础上，通过数据统计软件进行分析统计，绘制全球发展趋势图世界各国用于药物管制的各种药物。该部门开展了更加精准的防控工作。二是构建健全信息共享平台，深化缉毒情报工作基础保障。世界各国在相互信任、相互尊重的基础上，依托互联网技术优势，搭建起完善的禁毒信息共享平台。加强药控信息共享平台的软件设计和信息维护，解决情报信息共享的完整性、及时性和准确性问题，制定信息共享平台的具体查询权限，确保信息传输安全， create new opportunities for combating drug crimes. 's sword. At the same time, through the platform, countries will jointly discuss and formulate the most specific and effective measures to combat the global drug problem in a timely manner, and strive to form a joint force against drug crimes. Finally, jointly build an international anti-drug propaganda platform. Demand promotes supply, and anti-drug propaganda should be done in a timely manner to reduce the demand for drugs and thus reduce the supply. The international community makes use of the existing online propaganda media to convene all countries to participate in the establishment of a borderless anti-drug education platform, anti-drug communication platform and volunteer platform to raise the public's awareness of the drug problem, expand drug crime prevention education, and improve the public Prevention and rejection of drugs awareness, the formation of international anti-drug propaganda and socialization, and ultimately achieve the purpose of curbing drug consumption.

(五)Developing sustainable drug governance policies

The governance of the global drug problem is a long-term task, for which a sustainable drug governance policy should be formulated. On the one hand, based on the maintenance of public safety, the coverage of treatment services for drug addicts should be expanded. With the number of international drug users increasing year by year, there are also more and more drug addicts, while the world's overall treatment services are lagging behind. About 35.6 million people were addicted to drugs in 2018, of which only one in eight had access to treatment services. According to data from 30 countries and regions in the world, there are great differences in the treatment services provided by countries and regions for drug addiction. Overall, between 2015 and 2018, the proportion of drug addicts who had access to treatment services ranged from less than 1% to nearly 86%, and many countries had very low coverage of treatment services. Lockdowns during the COVID-19 pandemic have further reduced access to treatment services for many drug addicts. Therefore, expanding the coverage of treatment services for drug addicts is of great significance to the governance of the global drug problem. The international community can convene countries with advanced treatment services to form an international treatment service team to help countries with low levels of treatment services, thereby expanding the scope of global treatment services.

On the other hand, a special fund for international drug rehabilitation was established. Due to differences in funding, technology and infrastructure, countries in the world place different emphasis on drug rehabilitation work, and the quality of drug rehabilitation work is also uneven. However, as a community with a shared future for drug control, advanced countries should help poor countries. All countries can jointly fund the establishment of special international drug rehabilitation funds for the construction of drug rehabilitation infrastructure in poor countries, the research and development of drug rehabilitation drugs, and the training of professional drug rehabilitation personnel. .